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刘世锦谈实现共同富裕:着力提升低收入群体的人力资本_新浪财经_

来源:原创 编辑:admin 时间:2021-11-04 20:04
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原标题:刘世锦谈实现共同富裕:??着力提升低收入群体的人力资本 

中共十九届五中全会制定了到2035年共同富裕取得更为明显的实质性进展的目标。国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为,扩大中等收入群体规模,提高中等收入群体的收入和财富水平,是实现共同富裕的主要途径。

刘世锦10月29日在浙江大学等单位主办的以“区域协调发展与推进共同富裕”为主题的“国家区域协调发展战略”论坛上表示,扩大中等收入群体战略和政策的核心是要??促进机会均等,??着力提升低收入群体的人力资本,??缩小不同群体之间的人力资本差距,??以增效带动增长的方式缩小收入差距。

刘世锦介绍,二战以后工业化的历史经验表明,由中等收入阶段转向高收入阶段难度很大,需要正确应对收入差距拉大、社会不平等带来的严峻挑战。

就中国而言,他认为,改革开放后,中国收入差距确实在拉大。大体上分为两个阶段。第一阶段,??从1978年到2008年,收入差距总体上逐步扩大; 第二阶段,2008年以后到现在。??收入差距在高位徘徊或有所下降。  

具体到收入差距,刘世锦认为大致可参考库兹涅兹曲线,即??“随着经济增长和收入水平的提高,收入差距呈倒U型变化,??即先低后高,达到某个峰值,再由高到低。”?

简单地说,

第一阶段??先富起来的那部分人??拉大收入差距;?第二阶段后富起来的另一部分人将缩小收入差距。

具体到中国,经过四十多年的发展后,已经进入实现共同富裕目标的第二阶段,??也就是通过另一部分人也富起来,带动全体社会成员的共同富裕。他提醒,“第二阶段的??难度和不确定性都要大于第一阶段的。?”

“在这个时点上,我们有必要提出一个中等收入群体倍增的目标,??在已有的四亿中等收入群体的基础上,?? ??再用十年到十五年的时间,??推动??这个群体再增加四到五亿人,??总数达到八到九亿人,乐橙首页入口,??占到总人口的60%左右。?”刘世锦建议。

基于国家统计局??家庭调查数据(CHIP 2018)测算,中国三口之家收入分布情况,?? 50万以上的高收入群体,比重不到1%;??中等收入群体收入是10万到50万,比重大概是27%;年收入在10万元以下的占到70%左右。

??有此背景,刘世锦认为,“

实现中等收入群体倍增的目标,?具?有必要性和可行性。

”因为中等收入群体的扩大,??首先??能够带动我们的消费,??同时也可以增加人力资本的投入,对整个社会稳定??也很有意义。?

在他看来,要实现收入倍增目标,??重点是中等收入群体以下的7亿人口中的??4亿-5亿人,??逐步使他们要再进入中等收入群体的范围之内。刘世锦建议,“从现阶段我国城乡结构转型、收入增长的特征看,??广义上的‘进城农民工’??是未来扩大中等收入群体需要着力关注的重点人群。”

“扩大中等收入群体的??这个目标和重点人群确定以后,??我们的着力点要以提升低收入群体的人力资本为核心,扩大中等收入群体。”

他强调,扩大中等收入群体战略和政策的核心是要??促进机会均等,??着力提升低收入群体的人力资本,??缩小不同群体之间的人力资本差距,??以增效带动增长的方式缩小收入差距。?

刘世锦表示,不同群体之间能力的差距,远没有现实世界中收入分配和财产分配差距那么大。“如果能够创造一个人力资本公平发展的社会环境,人们的积极性、创造力普遍而充分地发挥出来,公平和效率就可以互为因果,在提升社会公平的同时促进经济增长。”他说。

反过来,“如果能够解决人力资本的公平问题,效率其实也可以提升。”刘世锦称,??这两者不是对立的,实际上是互为因果的。????所以对公平与效率的问题,我们讨论时要把视野扩展,??这样我们在提升社会公平的同时,可以促进经济增长。?

他建议,??

首先要提升人力资本,促进我们把蛋糕做大。

“如果人力资本提升了,在一次分配的时候,低收入人群的分配比重就会提升。”在要素、生产、分配的关系上,要素是第一位的,然后是生产,下一步才是分配。政府的二次分配重点应该是为低收入人群提供基本的公共服务。?

“三次分配最近讲的比较多,我们首先要强调一定遵循自愿原则。”刘世锦说,??现在个体或机构从事一些??公益事业或者慈善事业,重点也要放到提升人力资本,??特别是低收入人群的人力资本。?? ?

如何以??进城农民工为重点,??提升他们的人力资本,“我认为应该在最近一段时间,??至少在十四五期间,采取一些切实有效的政策措施。”刘世锦表示。

一是对农民工及其家属在城市落户实行负面清单制度。

?目前中小城市和部分省会城市已经取消落户限制,对仍有限制的城市改为实行负面清单制度。??即由规定符合何种条件能够落户,改为不符合何种条件不能落户。积极创造条件,加快缩短负面清单。

?二是??建设面向农民工为主的安居房工程。

??以大城市尤其是几大都市圈、城市群为重点建设安居房,??着力解决能够稳定就业,对当地发展做出贡献、就地缴纳社保的低收入农民工住有所居、??安居乐业的问题。?“我们对这个事情??已经呼吁很长时间了,但是有实质性动作的城市并不多,以后能不能有更多的城市,??给农民工多建一些安居房的工程。?”刘世锦坦言。

三是为农村人口进城落户提供安居房相配套,加快推进教育、医疗、社保等基本公共服务的均等化。??

四是要提供就业基本公共服务,??鼓励、吸收农民工就业。??

全面加强农民工职业教育培训,逐步将职业教育培训作为一项基本公共服务加以提供。

五是加快推进农村集体建设用地??入市和宅基地流转,增加农民工的财产性收入。

最后,要促进机会公平。

??进一步打破不当行政性管制,疏通社会流动渠道,防止社会阶层的固化。改变有些地方对低收入农民工的歧视性做法,在大体相当条件下,在就业、升学??、晋升等方面,给低收入阶层提供更多可及的机会。??

(本文来自澎湃新闻,更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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